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围绕“六个老有”建立完善老干部共享改革发展成果的机制
来源: 时间:2013-10-10

  

    自1982年2月中共中央颁布了《关于建立老干部退休制度的决定》以来,老干部工作在党中央高度重视和正确领导下,取得了巨大成就,党对干部管理制度的改革和新老交替获得成功,老干部得到妥善安置,安度晚年,并继续为党的事业、为改革、建设和发展作出了巨大贡献。30年来,老干部工作经历了不同发展时期和发展阶段,面对时局的变化和各种错综复杂的矛盾,克服了重重阻力和困难,不断开创老干部工作的新局面。总结过去的老干部工作,探讨新时期老干部工作的特点、规律和发展趋势,把握老干部工作的努力方向,对做好新时期老干部工作至关重要。

    一、新时期老干部工作的重点为进一步探索建立老干部共享改革发展成果机制指明了方向

    随着“三个机制”的健全完善,老干部安度晚年有了保障,他们更加重视生活质量,安度晚年、颐养天年、益寿延年是他们的生活目标,老干部工作重心逐渐发生转移。从以抓巩固为主转变到以抓提高为主,从而实现工作重心向服务健康老龄化转移。中共中央组织部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》(中组发〔2008〕10号)下发,进一步明确了为“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件”的指导思想。党的十八大提出了“全面做好离退休干部工作”的要求,正确理解这一指导思想,不断完善老干部共享改革发展的成果的机制。要把握以下几个方面:一是新形势下的离退休干部工作必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。二是做好新时期离退休干部工作,必须贯彻党的十八大提出的总要求,在“全面”上做文章。三是做好新时期离退休干部工作,要以落实离退休干部政治、生活待遇,发挥离退休干部作用,不断完善工作制度、健全工作机制、改进工作方法为重点,在“做好”上下功夫。这也是新时期离退休干部工作的工作方略。四是提出了为“六个老有”创造条件的指导思想,让老干部共享改革发展成果。

二、围绕“六个老有”建立新形势下老干部共享改革发展成果的机制

    干部离退休制度建立以来,我盟始终围绕“六个老有”做文章,不断探索创新新形势下老干部服务管理工作的新思路、新方法、新措施,带着感情与责任认真落实老干部政治、生活待遇,在优质服务上下功夫,在科学管理上重实效,全面提升了离退休老同志晚年生活的幸福指数,确保老干部共享改革发展成果。

    (一)围绕老有所养,保障老干部晚年生活需求。让老干部“老有所养”、“衣食无忧”,是提升老干部幸福指数的物质基础。我盟始终把落实老干部生活待遇的各项政策作为老干部工作的重中之重,并稳步提高老干部共享改革发展成果水平。一是健全和完善离休干部离休费保障机制。党中央、国务院、自治区党委、政府在不同时期有关老干部生活待遇的各项政策在我盟均及时得到不折不扣落实。同时针对离休干部离休费前清后欠的问题,我盟在全区较早建立起离休干部离休费保障机制和财政支持机制,使离休干部的离休费、护理费、交通费、生活补贴、及丧葬抚恤费、遗属生活困难补助费等得到及时足额发放。二是不断提高离退休干部共享改革发展成果水平。30年的老干部工作实践,使各级党委、政府对离退休干部共享改革发展成果的愿望问题更加重视,差距越来越小,满意度越来越高。三是建立困难离退休干部帮扶机制。为切实解决困难离退休干部的晚年生活,我盟自2009年起对特殊困难离退休干部及遗属进行帮扶,并在2012年将帮扶资金列入财政预算,加大了对因病致贫、家庭有特殊困难老干部及其遗属的帮扶力度。

(二)围绕老有所医,促进老干部晚年健康长寿。制约老干部健康长寿的最大障碍就是“看病吃药”问题,这一问题直接影响到老干部晚年的生活质量。为切实从医疗上关心照顾好老干部,为老干部安度晚年幸福生活提供医疗保障,我盟持续探索、持续创新,较好解决了这一难题。在2012年我盟经卫生局、财政局、老干部局研究决定对2002年出台的《盟直离休干部医疗费管理办法》进行了补充和调整,一是将药费报销周期缩小,由原来的每季度一次改为每两月一次;二是门诊药费单次处方的金额较以前提高三倍,并且在报销日将门诊药费全部报销;三是住院药费单次住院金额在2万元以内的全额报销,2万元以上的先报销50%,其余部分按报销日逐次分摊报销,年底全部结清。

    (三)围绕老有所教,维护老干部晚年形象。随着改革开放的深入、利益分配格局的调整,有少数老同志在思想上、政治上、精神上出现滑坡,有的放松政治理论学习,有的不关心国家大事,有的则不信科学信迷信,有的甚至理想信仰发生动摇,严重影响了老干部的群体形象。这样的老同志人数虽不算多,但其不良作用和消极影响不可低估。因此我们对老同志在思想政治、理论学习、组织纪律、品格修养等方面坚持严格要求,实施老有所教。一是坚持对老干部进行思想教育。我们通过与老干部建立联系制度,定期走访,及时了解老干部的思想状况,关心他们的需求和实际困难,有针对性地做他们的思想政治工作,并帮助解决实际困难。二是坚持对老干部进行形势教育。我们坚持每年举行两次形势通报会,聘请党校及各相关部门专家、学者向离退休干部宣传国际、国内的政治、经济等方面的形势,使他们深入了解国家和民族的前途命运,明确自己肩负的责任;三是坚持对老干部进行科学教育。利用老干部大学、活动中心、离退休干部党支部学习室等阵地,对离退休干部进行辩证唯物主义、无神论教育,组织他们学理论、学现代科学知识,用科学的理论武装他们,使他们树立正确的世界观、人生观、价值观。四是坚持对老干部进行典型教育。通过开展向身边的典型学习活动,进一步激发了老同志创先争优、服务社会的热情。

   (四)围绕老有所学,保证老干部晚年与时俱进。“老有所学”是离退休干部保持政治坚定、思想常新、理想永存、与时俱进的重要载体,也是提升老干部幸福指数的思想保证。我盟始终把离退休干部的学习问题当作老干部工作的主业,从完善学习制度入手、落实学习阵地、创新学习方式方法,不断加强和改进了离退休干部的思想政治建设,保证了离退休干部与时代同步,不落伍、不掉队。一是坚持学习制度。坚持和完善了离退休干部政治学习、阅读文件、听报告、向离退休干部通报情况、组织离退休干部就地就近参观学习等制度,使离退休干部常学常新。二是创办老干部大学。目前我盟有老干部大学4个,总面积2610平方米,学员在读人数769人,累计毕业41918人。三是坚持形势通报。每年盟委、行署主要领导或重要经济部门领导要向离退休干部通报全盟经济社会发展形势两次以上。四是落实学习资料。为副盟级离退休干部征订《兴安动态》、《中办通讯》等,为老干部党支部征订《学习参考》等。

(五)围绕老有所乐,丰富老干部晚年文化生活。“乐”是幸福感的最直接体现,我们坚持把 “走出来、动起来、乐起来”作为提升老同志幸福指数的重要措施,充分利用老干部活动中心(室)主阵地的示范作用,积极搭建平台,组织开展各项丰富多彩的文体娱乐活动,不断拓宽老干部社会生活空间,提高老干部晚年生活质量。一是建好活动阵地。全盟现有老干部活动中心室外场地12768平方米,室内建筑面积17848平方米,日平均活动人数2150人。二是组建“乐”的团队。我盟离退休干部“乐”的范围极广,因而应运而生很多“乐”的团队。爱好健身和体育活动的有老年体育协会、下设门球、网球、棋牌、书画、乒乓球、拳操、钓鱼等分协会;爱好音乐的有老年合唱团、京剧协会等;爱好写作和书画的有成吉思汗书画院、诗词协会等;三是积极开展活动。我盟老年“乐”的活动异常活跃,可以说:月月有大赛、周周有小赛,已成为一道亮丽的风景。

(六)围绕老有所为,实现老干部晚年自我价值。我们积极搭建平台,引领离退休干部发挥政治优势、经验优势和智力优势,面向社会、面向群众、面向基层发挥积极作用,实现自我价值,为我盟经济社会发展再作新贡献。我盟现有关心下一代工作委员会、老年人体育协会、老科协技术工作者协会、生态建设促进会、社会扶贫工作促进会、党建研究会、诗词协会等7个涉老组织,这些涉老组织一是组织身体健康的老干部直接在经济社会发展领域显身手。二是组织“五老”志愿者参与关心教育下一代活动。做革命传统报告、参与学雷锋活动、担任校外辅导员、帮扶失足青少年、关心留守儿童学习生活、担任网吧义务监督员等。三是组织有写作能力的离退休干部干部著书立说、传承后人。四是组织有文艺特长的离退休干部参加各种文艺展示。五是组织爱好体育的离退休干部参加健身活动及比赛。六是组织有专业技术特长的离退休干部传业解惑,深入企业、农村、社区开展业务培训和科技知识推广。

三、老干部共享改革发展成果机制存在问题

(一)思想认识上的偏差

    这主要表现在个别单位不能站在讲政治的高度正确对待本单位的离退休老干部的工作,在职领导和离退休老干部交流较少,对从单位退休的离退休干部不能做到真正的关心,缺乏对他们生活、精神状况的掌握,缺乏主动性、创造性和针对性,感情基础薄弱。由于思想认识上的偏差和淡漠,导致了部分老干部心理上的失落感。

   (二)离休干部护理费偏低

现在离休干部的平均年龄已达到85岁,大多数都不能生活自理,平时居家生活需要护理,生病住院更需要护理,现行标准的护理费远远不能满足老干部实际发生的护理费,致使有的离休干部因病致困。  

(三)服务平台建设的滞后

    这主要表现在:一是老干部工作管理服务平台和老干部“双高期”不相适应,如何针对“双高”特点,做好那些因身体原因居家养老这部分老干部的服务工作,从目前的管理服务手段和条件上看还缺乏有效应对措施。二是老干部活动场所所提供的体育文化设备和老干部的需求不相适应。现在社会日新月异,体育文化资源层出不穷,但现有的老干部活动场所所提供的设备普遍存在形式单一、缺乏活力和吸引力的问题,与经济社会发展所能提供的体育文化资源不匹配,使老同志提不起精神来,这直接影响老干部共享社会发展成果,应当引起重视。

    四、对健全完善离退休老干部共享改革发展成果机制问题的几点思考和对策

    (一)要提高对健全离退休老干部共享改革发展成果机制重要性的思想认识

    首先,要坚持“统一指导,分级管理,单位尽责”的原则。党委组织部门对离退休干部服务管理工作进行宏观指导,分级负责,单位对所属离退休老干部服务管理工作按政策规定具体抓落实。其次,各级、各部门要高度重视老干部工作,把它摆上重要议事日程。老干部工作领导小组,要定期听取老干部工作情况的汇报,研究突出问题,全面加强老干部工作协调督办力度。再次,要明确职责,齐抓共管。明确组织部门、老干部工作部门、人事部门、劳动和社会保障部门、财政部门和卫生部门相关职责,各部门按职责开展工作,相互协同,齐抓共管。

    (二)共享改革发展成果应坚持生活待遇略为从优

    老干部生活待遇略为从优原则的提出,既是尊重老干部历史功绩的需要,也是新形势下干部制度改革的需要,同时也是中国特色老干部离退休制度的需要。要真正落实好“老干部生活待遇略为从优”,就要处理好其与“福利待遇和其它生活待遇不变”的关系,老干部既在享受党和国家明确规定的从优范围,又要享受原单位同级干部的非生产性福利待遇,两者不能对立。这就要求我们要加强和各单位的协商,发放非生产性福利时要相互通气,把情况及时与老干部通报,以体现生活待遇从优的原则。

    (三)共享改革发展成果应体现不断丰富老干部的精神文化生活

首先,要进一步加强离退休老干部的思想政治建设和党支部建设,通过各种形势报告会、党课报告会、参观考察等方式,开展文艺演出、诗文创作、书画摄影展等活动,让离退休老干部充分感受我盟及祖国各地经济社会发展取得的重大成就。其次,要建立离退休干部资源共享机制,在现有的老年人活动中心、老年大学等活动场所的基础上,增加投入,将涉老服务平台建设纳入全盟经济社会发展规划,充分考虑广大离退休老干部日益增长的精神、文化活动需求。

(四)要继续开展亲情服务活动

首先,要以完善老干部政治学习为切入点,针对年龄偏大、行动不便的老干部采取灵活多样的方式进行政治理论学习,并坚持定期上门走访、上门送学的制度。其次,要进一步优化、细化亲情服务的内容,加强离退休老部的家政服务,加强医疗服务,针对行动极为不便的离退休老干部,积极协调医疗卫生部门,提供上门医疗服务,并根据需要设立家庭病床,以方便老干部就医。再次,要进一步完善亲情服务体系,建立老干部工作部门、离退休干部管理服务单位、离退休老干部部所在社区和家庭的“四位一体”的服务体系,并明确各自的责任,多部门联动做好亲情服务,让他们能更好共享改革发展成果,安度晚年。

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